深读“盐城样本”：如何用制度)创新重构新质生产力?

更新时间：2026-01-16 20:17 来源：牛马见闻

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文 | 萧田 一个细节，！暴露！了中国科技成果转化的真实难题。 做风电设备的企业在盐城研发长柔叶片，每次测试，样品要装车运到北京的实验室，测完再运回来调整。一个来回，最快也要两个月。更要命的是，运输过程中叶片可能变形，到了北京还得重新校准。 这不是个例。一位在多地调研的企业负责人告诉“财经无忌”：“不是缺技术，也不是缺钱，是缺一个能让技术快速变成产品的地方。” 中国科技成果转化率长期徘徊在30%左右，发达国家是50%-70%。高校发明专利的产业化率不足10%。 问题的核心在于“死亡之谷”——从实验室到量产，必须经过中试验证，但中试平台建设成本动辄数千万甚至上亿元，失败率极高。 在双碳目标下，这个问题更加紧迫。 而盐城是个有意思的观察样本：盐城是长三角地区首个新能源发电装机容量突破2000万千瓦的城市。2025年，海上风电装机约占全球的7%，光伏产能全国第一。 作为全国首批、江苏省唯一的碳达峰试点城市，盐城有产业基础、有装机规模、有制造能力，但如何把这些优势转化为创新能力？如何让绿色低碳技术更快落地？ 北京中关村用了三十年建立起来的创新生态，盐城这样的后发地区，时间和资源都不允许再走一遍同样的路。 2023年，盐城绿色低碳科创园启动。这不是一个传统产业园区，而是一场针对绿色低碳产业特点的制度实验。 相比较于其他城市，盐城绿色低碳科创园，设立不过两年，在时间上并不占优。但它却在极短的时间上趟出了一条路，实现追赶者居上。 破局的关键是，制度创新。 <h5>1、“上下楼”背后的制度突破</h5> 金风科技——中国最大的风电设备制造商之一——在盐城扎根15年，但真正感到“不一样”的，是2023年之后。 他们在盐城绿色低碳科创园设立了“长柔叶片流固耦合研究室”，研究如何优化80米以上叶片的空中姿态。 这是个典型的“卡脖子”技术——实验室数据很漂亮，但工艺放大后会不会出问题？需要反复测试、调整、再测试。 园区给了他们一个此前从未见过的工作方式：同一栋研发大楼里，楼下是金风的研究室，楼上是通泰技术研发中心、国家风电设备检测中心，大家针对同一个技术难题协同攻关。 需要测试？上楼就行。需要调整？下楼就能改。 这个“上下楼”的安排，让金风科技成功将80米以上叶片机组的年发电量提升了1%至3%，填补了国内行业空白，拿到了国家科技进步一等奖。 这个故事的价值，不在于“上下楼”这个物理动作，而在于它背后的制度突破。 传统科创园区，企业、高校、科研院所各干各的，即便有合作也是“项目制”——签个协议、挂个牌子，项目结束就散伙。但在盐城绿色低碳科创园，这些主体被整合进同一个物理空间，形成“常态化协同”的生态。 类似的故事还在发生。 再比如国科华创新材，这家由华北电力大学教授团队孵化的企业，专注于攻克氢能“卡脖子”材料——气体扩散层。 在传统模式下，从实验室到量产，可能需要数年甚至更久。但在科创园，依托“前研后厂”模式和完善的氢能产业链，其技术从实验室到中试基地生产，“不到一年时间”便完成了“死亡之谷”的跨越。 <h5>2、用“567工作法”重构创新生态</h5> 后发城市的另一道坎，是政府管得太宽或放得太松。盐城的办法是，政府退一步做“规则制定者”，让市场上前做“运营者”，摸索出“政府定规则、市场做运营”的边界。 盐城绿色低碳科创园提炼出的“五转破局、六维准入、七率评价”“567”产创融合工作法，就是这套逻辑的抓手——不是挂在墙上的口号，是实打实的操作手册。 “5”大机制把政企责任划得明明白白：政府只定产业方向，管营商环境；市场化公司负责招商、运营；以前给企业的补贴，改成政府基金“投早投小”，投的时候占3%-5%的小股，不插手经营，赚了钱再投回新项目，资金转得起来。 “6”维选商标准更是筛掉了“凑数项目”。不看投资规模大小，先看技术硬不硬、能不能带动产业链、团队靠谱不靠谱。 “7”率评价更是创新，用7个硬指标给企业“画像”：设备开不开机、人才到没到岗、专利多不多……甚至看“实验平台亮灯率”，晚上灯亮着，说明真在搞研发，避免了“拿补贴不干活”的猫腻。 某种意义上，“567”工作法正是对传统园区“招商难、协同难、转化难”三大顽疾的精准施治，彻底颠覆了过往的旧逻辑，建立起一种基于长期价值共创的新型政企关系。 远实能源，就是受益企业之一。 这家全国首家退役叶片绿色处置科技企业，尽管驶入一片蓝海，但不得不面对初创企业投入大、周期长、难融资的难题。 在关键时刻，它连续获得“拨投结合”启动资金、“揭榜挂帅”项目资金和全省首笔“科研保”贷款。 这种“雪中送炭”式的金融支持，正是对“投早、投小、投硬科技”理念的最佳实践。 <h5>3、制度创新的“盐城样本”</h5> 盐城模式能复制吗？答案是：能，但有前提。 盐城的成功建立在三个前提之上：有产业基础、有改革魄力、有战略定力。这三个前提，并非所有地区都具备。但盐城的经验至少说明：后发地区的优势不在于“模仿”，而在于“制度创新”。 2025年，盐城的高新技术企业从2021年的1633家跃升至2842家；在中国城市科技创业能力排名中提升8位、位居全国第35位，上升幅度全国第3、全省第1。 盐城还发布了全国首个沿海零碳园区地方标准，成立全国首个园区级绿电绿证服务联合体，让“盐城经验”有了可复制的基础。 盐城没有山，却有愚公移山般的改革魄力；盐城没有北上广深的顶尖高校和海量资本，但它有独一无二的“风光”资源和选择不做“0到1”的基础研究，而是聚焦“1到10”和“10到100”的应用创新…… 中国的新能源产业规模已经全球领先，但要真正赢得绿色竞争的下半场，关键不在于“有多少装机容量”，而在于“能多快把技术变成产品”。 这恰恰是因地制宜发展新质生产力的精髓所在。 风从海上来，绿向未来生。 站在黄海岸边，看着巨大的风机叶片缓缓转动，我们看到的不仅是一个城市的转型，更是一个国家在绿色革命浪潮中的自信与担当。 今天，盐城绿色低碳科创园，正在用制度创新解决“最后一公里”难题，为长三角，乃至全国同类城市，提供了一份关于可持续未来的“中国方案”。

编辑：Marie Courroy